摘要
“數字化轉型”是近來各類企業在轉型過程中最頻繁提到的用詞之一，政府部門也密集發文為國有企業數字化轉型指明方向。那么到底什么是數字化轉型，城投企業為什么要進行數字化轉型，以及該如何進行數字化轉型，本文將對此做簡要分析。
一、數字化轉型概述
談到數字化轉型，我們首先要厘清信息化、數字化和智能化的關系。信息化是指通過建設計算機信息系統，將傳統業務中的流程和數據通過信息系統來處理。數字化是信息化的高階階段，是從收集數據到預測數據、經營數據的延伸，實現系統間數據的互聯互通，進而對這些數據進行多維度分析，協助經營者實現科學決策。智能化是通過人工智能技術，讓機器有了自主決策、自主執行的能力。
概括來說，信息化是數據錄入階段，數字化是數據應用階段，智能化是數據自我應用階段，信息化、數字化、智能化在發展路徑上存在層層遞進的關系，數字化轉型就是企業從信息化向智能化發展的關鍵階段，考慮到智能化關鍵技術的成熟程度以及對社會及生產關系的影響，數字化轉型將會持續較長時間。
二、城投企業數字化轉型必要性
（一）時代要求，數字化轉型是為順應第四次工業革命潮流
第一次工業革命以蒸汽技術為代表，稱為機械化；第二次工業革命以電力技術為代表，稱為電氣化；第三次工業革命以信息技術為代表，稱為信息化；第四次工業革命涉及的技術種類眾多，其中人工智能最為核心，稱為智能化。
智能化時代里物聯網覆蓋一切，萬物互聯提供充足的數據，基于大數據算法的人工智能為王。當前我們正處于從信息化向智能化發展變化的關鍵時點，而這種變化的核心正是“數字化轉型”。作為新一輪科技革命和產業變革浪潮，數字化這一趨勢猶如歷史的巨輪，滾滾向前、不可阻擋，數字化轉型必將是促進社會發展和提升人民生活品質的重要動力，城投企業作為城市建設和運營的重要參與者，必須要重視并順應數字化轉型趨勢，并投身其中，為產業升級、建設數字中國貢獻城投力量。
（二）政策要求，政府部門密集發文要求國有企業數字化轉型
2020年4月7日國家發展改革委、中央網信辦《關于推進“上云用數賦智”行動培育新經濟發展實施方案》（發改高技〔2020〕552號）提出發展目標：深入推進企業數字化轉型，打造數據供應鏈，以數據流引領物資流、人才流、技術流、資金流，形成產業鏈上下游和跨行業融合的數字化生態體系，構建設備數字化-生產線數字化-車間數字化-工廠數字化-企業數字化-產業鏈數字化-數字化生態的典型范式。
2020年6月16日國務院國資委《關于開展對標世界一流管理提升行動的通知》（國資發改革〔2020〕39號）提出：以企業數字化智能化升級轉型為主線，充分發揮信息化驅動引領作用；促進業務與信息化的深度融合，實現業務流程再造，為企業生產經營管理和產業轉型升級注入新動力。
同年8月21日印發的《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》提出：國有企業要在建設基礎數字技術平臺、建立系統化管理體系、構建數據治理體系、提升安全防護水平四方面夯實數字化轉型基礎，從推進產品創新數字化、推進生產運營智能化、推進用戶服務敏捷化、推進產業體系生態化四方面加快推進產業數字化創新。
（三）企業發展需求，數字化轉型引領企業管理和業務升級
從企業管理方面來說，數字化轉型通過促進部門之間的信息溝通打通了數據孤島，改善了數據集成和內部協作；通過深化數據分析為管理層實現科學決策賦能；推動了創新文化，使公司具備了應對不斷變化的外部環境和內部變革的底氣。
從企業業務方面來說，數字化轉型改進了從產品研發、精益生產、精準營銷、優化庫存到售后服務等各項業務流程，降低了企業成本，提高了運營效率和生產力，最終提高企業業務競爭力；加快了企業對市場需求變化的響應速度，促進以客戶需求為導向的新產品和新服務的創造，為新的商業模式和收入渠道打開了大門。
（一）全面數字化接入，搭建數字化轉型基礎
這一階段為數字化轉型的基礎建設階段或數據錄入階段，城投企業需要基于自己業務的特性，全面實現管理流程和業務流程的數字化接入，通過逐步配置完善各種功能性軟硬件，利用人工錄入或物聯網機器自動采集方式，將企業管理、生產運營的各個重要節點以量化指標形式錄入軟件系統，實現內部業務流程的信息化再造。
首先是建立清晰的管控體系，明確總部功能定位和母子公司權責劃分，在此基礎上完善治理機制和組織架構，確定各部門職責及崗位職責，繼而制定節點明晰的管理流程圖和業務流程圖，最后將各個重要節點以量化指標形式固化到信息系統中。由此而建立起來的明確且固定的審批、辦事、業務流程是企業管理、業務數字化的基礎。
其次是逐步配置完善各種功能性軟硬件，包括管理信息化模塊軟件、業務信息化模塊軟件及物聯網傳感器硬件設施，為數據的錄入（采集）、儲存、傳輸提供載體。管理信息化模塊包括辦公管理(OA)、人力資源管理(HR)、財務管理(FM)等；業務信息化模塊主要有企業資源計劃（ERP）、供應鏈管理(SCM)、客戶關系管理(CRM)、生產管理、項目管理等；物聯網傳感器硬件設施包括射頻識別（RFID）、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備。
（二）通過數據治理，全面提升企業數字化水平
這一階段主要是通過搭建“數據中臺”，打破第一階段形成的數據孤島，匯集各軟件系統數據，形成集團級數字技術賦能平臺，進而通過數據治理，使得數據可用、可視化呈現。數據治理最終引領企業提高管理、運營效率，輔助數智化決策，創新業務模式和商業模式。
首先，技術方面，通過“數據中臺”的搭建使得數據真正可以被使用、被治理。數據中臺是包含數據匯聚、治理、開發、共享等技術組件、功能模塊和產品套件，通過對既有或新建信息化系統業務與數據的處理，實現數據賦能新業務、新應用的中間、支撐性平臺，是數據資產化、服務化、業務化轉換的關鍵場所，是企業數字化轉型的核心技術載體。
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圖2 數據中臺作用圖示
其次，組織體系方面，組織變革應和企業數據治理需求配合，數字化部門成為企業核心職能部門之一，負責運維“數據中臺”，為企業數字化運作提供技術支撐。與此同時，城投企業應通過招聘、培養、健全薪酬等激勵措施建立一支高水平、創新型、復合型數字化人才隊伍，保障數字化部門的人才儲備。
再次，管理方面，城投企業應建立數字化相關考核指標，形成企業高、中、基層皆以“數據”作為衡量決策及結果唯一標準的企業文化。高層應從之前的基于經驗和主觀判斷做決策，轉變到以數據為依據進行決策，提升決策的客觀性、科學性。中層需要具備一定的數據思維能力，熟練掌握常見的數據分析模型，具備業務分析技能，引導自己所管理的團隊高效工作?；鶎訂T工主要是基礎工作技能的掌握，包括：系統功能，流程規范，質量要求，操作規范等。
最后，業務方面，將數據作為新的生產要素，深化數據資源的開發利用。以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物流，加強各類資源匯聚和按需流動，帶動提高全要素生產率，實現生產運營智能化。在內部促進以客戶為導向、以業務和消費數據分析為核心的產品創新與服務創新；通過數據挖掘和分析，探索新的商業盈利模式，實現產品創新數字化、用戶服務敏捷化。在外部通過云端數據共享，構建生態聯合體，優化上下游資源配置，探索跨行業融合，一方面可以提升市場機會發現能力和市場風險抵抗能力，一方面可以推進產業體系生態化。
（三）實現人工智能，數據引導機器自主決策、執行
這一階段需要建立覆蓋全業務鏈條的物聯網數據自動采集系統，企業的生產和經營基本實現自動化，智能決策可以自動化處理常規性管理事務，順暢的指揮智能機器人完成大部分生產經營活動，人扮演的角色越來越少。
要實現人工智能，需要5G、物聯網、大數據、人工智能、數字孿生等新興技術的成熟，受限于目前整個社會的技術成熟度，只有少數場景封閉、職能單一的專業化企業進入到這個階段，比如一些高新技術制造企業的智能無人化工廠，隨著技術的高速發展，智能化勢必會普及到更大范圍、更復雜的應用環境，屆時城投企業應順勢完成智能化升級，對于完成智能化轉型的城投企業，將對其它競爭對手形成“代差”，擁有全方位的競爭優勢。
四、城投企業數字化轉型保障措施
（一）實行一把手負責制，保障專項資金投入
數字化轉型是一項戰略性、艱巨性、長期性和系統性工程。項目的投入成本高、周期長、涉及面廣，一旦不能協調好企業內部關系就極易夭折?！蛾P于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》提出：要實行數字化轉型一把手負責制，企業主要負責同志應高度重視、親自研究、統籌部署，領導班子中明確專人分管，統籌規劃、科技、信息化、流程等管控條線，優化體制機制、管控模式和組織方式，協調解決重大問題。建立與企業營業收入、經營成本、員工數量、行業特點、數字化水平等相匹配的數字化轉型專項資金投入機制。
（二）善于從外部借力，用好咨詢服務
數字化轉型專業度高、涉及的技術領域廣泛且復雜，單靠企業內部技術人員很難實現，絕大多數國企的數字化轉型都需要外部專業咨詢機構或各類技術廠家的協助，來系統 、規范、高效地實現數字化轉型。
（三）選擇安全可靠技術服務商，確保數據安全
數字化轉型后，企業整體的管理、生產運營、決策依靠于大量的數據，目前很多企業的信息系統都依靠外包或者采購云服務來實現，這種模式相當于將企業的核心命脈交到其它公司手中。城投企業作為國有企業，業務過程中會產生大量政府、國企、居民相關的種種數據，因此在硬件設備、基礎軟件、應用軟件等相關設施的選擇上必須堅持安全至上的原則，通過與國內信譽高的頭部企業、國有相關企業合作以確保數據安全，有實力的城投企業可以通過完全自建核心系統以實現數據安全的自主可控。
五、結語
城投企業必須要直面數字化轉型這一課題，既是企業管理和業務發展提升的內在要求，也是作為國有企業在新一輪科技革命和產業變革浪潮中發揮引領作用的使命擔當。建議城投企業盡早規劃、落實數字化轉型戰略，以在規范化管理、市場化經營方面贏得先機，做大做強，為數字中國建設貢獻城投力量。
